一架空軍捕食者無人機（右）于 2016 年從波斯灣地區(qū)的一項任務(wù)中返回。新政策表明，
美國打算在公認的戰(zhàn)區(qū)以外發(fā)射更少的無人機襲擊。信用...約翰摩爾/蓋蒂圖片社
華盛頓——據(jù)官員稱，拜登總統(tǒng)簽署了一項機密政策，限制在常規(guī)戰(zhàn)區(qū)以外進行反恐無人機襲擊，收緊了唐納德·J·特朗普總統(tǒng)為 21 世紀戰(zhàn)爭方法而放松的規(guī)則。
白宮周五向五角大樓和中央情報局發(fā)送的這項政策將拜登先生的團隊在就職當天悄悄實施的一種臨時限制制度化，作為在新政府執(zhí)政期間減少平民風險的權(quán)宜之計回顧了它從特朗普那里繼承下來的反恐政策。
對該政策的描述以及拜登先生還簽署的一份新的機密反恐戰(zhàn)略備忘錄表明，在動蕩的世界中，在相互競爭的優(yōu)先事項中，美國打算在公認的戰(zhàn)區(qū)以外發(fā)動更少的無人機襲擊和突擊隊襲擊。在最近的過去。
該政策需要拜登先生的批準，然后才能將嫌疑恐怖分子添加到可能成為“直接行動”目標的人名單中，以恢復(fù)對定向殺戮行動的更集中控制，這是巴拉克奧巴馬總統(tǒng)的標志第二期。特朗普先生讓戰(zhàn)場上的指揮官有更大的自由來決定瞄準誰。
《紐約時報》沒有看到這份機密文件的副本，官員們稱之為 PPM，用于總統(tǒng)政策備忘錄。但它是由一位不愿透露姓名的高級政府官員描述的，以解釋其關(guān)鍵方面。
在一份聲明中，拜登先生的國土安全顧問利茲·舍伍德-蘭德爾（Liz Sherwood-Randall）監(jiān)督了導(dǎo)致這些變化的 20 個月審查，他承認該政策已經(jīng)完成，并將其描述為指示政府“在保護美國人應(yīng)對不斷演變的全球恐怖主義挑戰(zhàn)。”
她補充說：“總統(tǒng)關(guān)于在敵對行動地區(qū)之外使用致命行動和俘虜行動的指導(dǎo)要求美國反恐行動符合最高的精確度和嚴格標準，包括確定適當?shù)哪繕撕捅M量減少平民傷亡。”
拜登政府的規(guī)則適用于在伊斯蘭激進分子活躍但美國不認為是“活躍的敵對行動地區(qū)”的管理不善的地方的罷工。
只有伊拉克和敘利亞——美國軍隊和合作伙伴正在與伊斯蘭國殘余勢力作戰(zhàn)——目前被認為是常規(guī)戰(zhàn)區(qū)，新規(guī)則將不適用，戰(zhàn)場指揮官將保留更大的自由度來下令反恐空襲或突襲這位官員說，正在尋求白宮的批準。
這意味著這些規(guī)則將限制美國近年來進行無人機襲擊的其他幾個國家的任何此類行動，包括阿富汗、索馬里和也門，以及巴基斯坦的部落地區(qū)。
近年來，幾個受影響國家的反恐襲擊和無人機襲擊次數(shù)一直在減少。根據(jù)民主國家防御基金會的《長期戰(zhàn)爭雜志》，美國上一次對巴基斯坦和也門的無人機襲擊是在 2018 年和 2019 年。今年夏天，美國在阿富汗的一次無人機空襲殺死了基地組織的頭目艾曼·扎瓦赫里。
這位官員說，該政策要求“幾乎可以肯定”目標是被批準進行所謂“直接行動”的恐怖組織的成員，并且“幾乎可以肯定”在扣動扳機之前不會有平民傷亡。
2021 年 8 月，阿富汗喀布爾一所房屋附近的親戚和鄰居遭到美國無人機襲擊。
美軍承認了一個悲慘的錯誤，導(dǎo)致 10 名平民喪生，其中包括一名援助人員和 7 名兒童。信用...《紐約時報》的吉姆·休勒布魯克
據(jù)說該政策宣布捕獲比殺戮更可取，要求軍方和中央情報局評估捕獲行動的可行性。這位官員說，這還要求他們在該國開展行動之前，必須獲得國務(wù)院駐該國代表團團長的同意。
通過將目標批準限制在特定的、指定的人，該政策并未授權(quán)一種可能增加導(dǎo)致平民死亡的錯誤風險的策略：所謂的簽名攻擊，即根據(jù)引起懷疑的模式在不知道其身份的情況下攻擊人們。
盡管如此，規(guī)則允許在特殊情況下尋求拜登先生的許可進行其他類型的罷工，并且不需要白宮批準為自衛(wèi)而進行的罷工，例如所謂的伙伴部隊的集體自衛(wèi)。
在索馬里，美軍正在幫助建立政府軍隊與激進組織青年黨作戰(zhàn)，在索馬里進行的許多罷工都被證明是合作伙伴的集體自衛(wèi)——其中包括 9 月 18 日的一次襲擊，軍方稱這次襲擊殺死了 27 名襲擊青年黨戰(zhàn)士索馬里軍隊。
在偏遠和治理不善的地區(qū)——沒有警察逮捕策劃恐怖襲擊的人——針對武裝分子的反恐無人機襲擊已成為一種新的戰(zhàn)爭方式，引發(fā)了法律和政策困境?，F(xiàn)在，四位總統(tǒng)都在努力解決如何使用和限制這項技術(shù)的問題。
在 2001 年 9 月 11 日的恐怖襲擊之后，中央情報局在 2002 年使用新型武裝無人機殺死了一名武裝分子。在 2002 年的襲擊中，襲擊摧毀了一輛載有也門疑似基地組織成員的汽車。
到喬治·W·布什政府結(jié)束時，政府已經(jīng)獲得了更多的武裝無人機，巴基斯坦部落地區(qū)的空襲也在飆升。
在奧巴馬政府早期，無人機襲擊進一步增加，包括在也門出現(xiàn)了一個危險的基地組織附屬機構(gòu)。隨著空襲頻率的增加，軍隊或中央情報局誤殺平民的拙劣空襲也隨之增加。
2013 年，奧巴馬試圖通過對遠離戰(zhàn)區(qū)的“直接行動”行動發(fā)布新的限制來加強對無人機戰(zhàn)爭的控制。2017 年，特朗普先生用一套更寬松的規(guī)則取代了這些指導(dǎo)方針，拜登先生在 2021 年 1 月擱置了這些規(guī)則。
據(jù)說拜登先生的規(guī)則宣布，美國將在符合國內(nèi)法和國際法的其他國家進行此類罷工——在這兩個領(lǐng)域，政府的解釋一直存在爭議。
就國內(nèi)法而言，政府普遍聲稱，根據(jù)國會在 9 月 11 日襲擊事件后頒布的《使用武力授權(quán)》，它擁有襲擊恐怖主義嫌疑人的合法權(quán)力。兩黨總統(tǒng)都將該法延伸到阿富汗基地組織的原始版本之外，以涵蓋許多其他團體和地方。
作為國際法問題，據(jù)說該政策沒有深入研究美國認為在哪些情況下可以在未經(jīng)其政府同意的情況下根據(jù)地方當局不愿或無法鎮(zhèn)壓的有爭議的理論對他國進行打擊。從他們的領(lǐng)土發(fā)出的威脅。
該政策還規(guī)定，要被列入殺戮或俘虜名單，目標必須被視為“對美國人的持續(xù)和迫在眉睫的威脅”，這位官員說。
目前，拜登政府尚未公開其無人機打擊規(guī)則的文本。它也沒有發(fā)布包含新的國際反恐戰(zhàn)略的機密國家安全備忘錄，舍伍德-蘭德爾女士同時監(jiān)督了該戰(zhàn)略的制定。
據(jù)說該戰(zhàn)略是為了應(yīng)對恐怖主義威脅如何隨著時間的推移而演變——它更加分散、意識形態(tài)多樣化和地理上分散——以及美國需要在相互競爭的問題和資源限制中優(yōu)先考慮威脅，包括那些涉及俄羅斯、中國的問題、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化和冠狀病毒大流行。
據(jù)稱，該戰(zhàn)略還強調(diào)降低恐怖主義風險的其他手段，包括與伙伴部隊合作和支持海外民事執(zhí)法能力，同時保留美國的動能行動作為必要的工具。
在特朗普的體制下，白宮批準了“國家計劃”，為特定領(lǐng)域設(shè)定了廣泛的標準，在這些領(lǐng)域，運營商有更大的選擇目標的自由度。
拜登系統(tǒng)仍然設(shè)想國家計劃，其中包括當?shù)匚锪骱痛_定在那里活動的激進組織有資格成為目標。
新的反恐規(guī)則不同于國防部長勞埃德·奧斯汀三世為加強五角大樓旨在防止平民在軍事行動中死亡的程序所做的努力。這包括常規(guī)戰(zhàn)場地區(qū)，阿富汗在 2021 年 8 月仍被認為是該地區(qū)，當時在美國混亂的撤軍中，喀布爾的一次拙劣的軍用無人機襲擊導(dǎo)致 10 名無辜者喪生。
審查還權(quán)衡了是否恢復(fù)被特朗普撤銷的奧巴馬指令，該指令要求政府每年披露其對在反恐空襲中殺死多少武裝分子和平民的最佳了解。國會單獨要求軍方公開其中的一些信息。
但就目前而言，白宮尚未恢復(fù)適用于中央情報局的奧巴馬時代指令。這位官員表示，是否以及如何在披露法的基礎(chǔ)上再接再厲，仍在考慮之中。
盡管如此，該審查確實鎖定了一些比特朗普時代明顯盛行的標準更高的標準。
這位官員說，拜登時代“幾乎可以肯定”不會殺害平民的標準同樣適用于潛在打擊區(qū)內(nèi)的成年男子和婦女和兒童。特朗普時代的規(guī)則也有一個“幾乎可以肯定”的標準，即罷工不會傷害平民，但據(jù)說只要遵循官僚程序，就允許系統(tǒng)性例外。
熟悉此事的官員描述了特朗普時代的一些國家計劃，這些計劃仍被歸類為允許較低的標準——“合理確定”沒有平民會受到傷害——評估成年男性在潛在打擊區(qū)的地位。
但目前尚不清楚“近乎確定”標準在實踐中意味著什么。軍方本月宣布，它在索馬里進行了一次罷工，顯然殺死了青年黨的長期領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉希·納迪爾。
據(jù)熟悉此事的官員稱，軍方最初表示他是唯一在罷工中喪生的人，但后來意識到第二個人也被殺，據(jù)信也是青年黨武裝分子。襲擊發(fā)生時，兩人顯然在車里。
五角大樓和白宮的高級官員質(zhì)疑，如果運營商沒有意識到第二個人在場，他們怎么可能達到“幾乎確定”的標準。非洲司令部發(fā)言人承認，此次襲擊正在審查中。
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