2019年4月1日，美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心(CSIS)網(wǎng)站發(fā)布題為《The FY2020 Defense Budget Request and the Need for a Real "Strategy Driven" Budget》的報告，作者是阿利A.伯克戰(zhàn)略課題組長安東尼H.科德斯曼。報告要點(diǎn)如下：
2020財年國防預(yù)算申請幾乎一無是處。滿足該申請將為每個軍兵種的戰(zhàn)備和主要的新項目提供急需增加的資金。與此同時，這也是一個重大失敗。國防部長辦公室(OSD)針對2020財年預(yù)算發(fā)布的《國防預(yù)算概要》將其稱為“戰(zhàn)略驅(qū)動預(yù)算”，但這個概要(以及OSD主審計長和各軍兵種提供的數(shù)百頁申請理由)都不關(guān)注戰(zhàn)略、主要威脅、美國與威脅力量的凈評估以及預(yù)算對關(guān)鍵指揮控制和使命的影響。
本報告呼吁回歸真正的規(guī)劃、計劃和預(yù)算。目前的2020財年預(yù)算申請文件描述了各軍兵種的開支并關(guān)注下一個財年，而不是按主要使命和戰(zhàn)略目標(biāo)將規(guī)劃、計劃和預(yù)算聯(lián)系在一起。這些文件沒有在凈評估中提出正當(dāng)理由，也沒有解決戰(zhàn)略合作伙伴的角色問題。相反，它們以一系列項目的形式呈現(xiàn)“投入預(yù)算”(如果有充分理由的話)，這些是由各軍兵種制訂完成的。
當(dāng)《國防預(yù)算概要》這樣的文件涉及戰(zhàn)略問題時，它們幾乎總要通過描述廣泛的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。這份概要卻幾乎沒有嘗試將開支申請與2017年12月政府發(fā)布的新《國家安全戰(zhàn)略》或2018年初發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》聯(lián)系起來。它沒有定義美國將如何應(yīng)對俄羅斯、中國、朝鮮，也沒有任何關(guān)于伊朗問題的細(xì)節(jié)。它沒有提出打擊恐怖主義或極端主義的明確計劃。
2020財年國防預(yù)算申請沒有任何有意義的項目預(yù)算形式，也沒有在國防部長和參聯(lián)會主席過去發(fā)布的年度態(tài)勢報告的基礎(chǔ)上提出新的看法。無法了解該預(yù)算申請將如何影響國防部10個作戰(zhàn)司令部的能力，以及它將如何影響其“地理或職能使命”和“和平與戰(zhàn)時軍隊的指揮和控制”。
從各軍兵種的角度看，這份預(yù)算申請有其價值，但美國的戰(zhàn)略是由聯(lián)合行動和聯(lián)合作戰(zhàn)，以及美國在世界既定地區(qū)的能力和在網(wǎng)絡(luò)空間、太空、戰(zhàn)略和全球運(yùn)輸力量投送行動等領(lǐng)域的全球能力所塑造的。這份所謂的“戰(zhàn)略驅(qū)動預(yù)算”并未真正涉及這些領(lǐng)域中的任何一個，沒有描述我們戰(zhàn)略合作伙伴的相關(guān)作用，未提供潛在威脅的概要性凈評估，或沒有描述和證明每個司令部相關(guān)的未來年度國防計劃。
即使作為逐個軍兵種的預(yù)算，這份預(yù)算申請的結(jié)構(gòu)也很差。國防部沒有提交統(tǒng)一的國防預(yù)算，而是將國防預(yù)算申請劃分為單獨(dú)的區(qū)塊，這些區(qū)塊有時定義得太差，對于給定的支出類別幾乎不可能確定它實(shí)際應(yīng)該達(dá)到什么樣的支出水平。經(jīng)過大約18年的戰(zhàn)爭，這份預(yù)算申請仍然沒有為任何特定的戰(zhàn)爭提供可靠的總成本或預(yù)算。
關(guān)于國防預(yù)算申請是否應(yīng)包括美國國防總預(yù)算的所有支出——特別是在核武器和退伍軍人相關(guān)成本增加的情況下，也出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。與此同時，這份預(yù)算申請沒有明確地將國防支出與國家安全的民事方面(如外援)的費(fèi)用聯(lián)系起來。它沒有試圖解決2020財年聯(lián)邦政府預(yù)算申請在對外援助支出和國家安全民事方面重大削減所帶來的潛在問題。
最后，整個國防預(yù)算申請都圍繞著美國需要更多國防開支的假設(shè)——而不是更明智地將錢花在正確的力量和使命上。然而，與新《國防戰(zhàn)略》中確定的各主要潛在威脅國家相比，美國在軍事力量上的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯，是中國的幾倍。在北約歐洲成員國分擔(dān)防務(wù)開支問題上，北約歐洲成員國集體開支已經(jīng)比俄羅斯高出好幾倍。
美國至少需要一個真正的“戰(zhàn)略驅(qū)動預(yù)算”。它需要關(guān)注關(guān)鍵的使命和地區(qū)，并需要在凈評估方面更多地證明軍費(fèi)開支的合理性。它需要弄清美國及其盟國為什么要比主要威脅國家開支更多。它需要充分證明為什么申請更多(而不是更好)的預(yù)算。簡單地獅子大開口，而不是將預(yù)算申請置于真正的戰(zhàn)略背景下(或?yàn)槠涮岢龀渥愕睦碛?，根本就不是創(chuàng)建有效的美國戰(zhàn)略的可接受方式。
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