資料圖：無(wú)人機(jī)頻頻黑飛威脅安全 盤(pán)點(diǎn)他國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，最近一個(gè)月內(nèi)，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)亂闖多地機(jī)場(chǎng)的“黑飛”事件挑起公眾敏感的安全神經(jīng)。在過(guò)去的一周，從4月14日至4月27日，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生8起無(wú)人機(jī)擾航事件。總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過(guò)40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。而事件仍未停息。
進(jìn)入四月中下旬，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)頻頻發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾民航事件，最嚴(yán)重的是4月21日下午3個(gè)小時(shí)內(nèi)雙流機(jī)場(chǎng)共遭遇四個(gè)架次，違規(guī)無(wú)人機(jī)干擾，導(dǎo)致58個(gè)航班被降西安等地機(jī)場(chǎng)，造成四架飛機(jī)返航，超過(guò)一萬(wàn)名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。飛機(jī)廣播通知，因無(wú)人機(jī)闖入造成航空管制，起飛時(shí)間待定。
與此同時(shí)一位備注就職于四川航空的機(jī)組人員也在微博上吐槽：02L跑道已經(jīng)關(guān)閉，往回滑的時(shí)候，準(zhǔn)備起飛的飛機(jī)全部換跑道，一詢(xún)問(wèn)，原來(lái)無(wú)人機(jī)又來(lái)了。事實(shí)上僅僅一個(gè)“又”字已經(jīng)早已不足以用來(lái)表達(dá)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的尷尬。
昨晚成都當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)消息：又、又又、又又又來(lái)了！成都雙流機(jī)場(chǎng)再受無(wú)人機(jī)干擾。26日下午6點(diǎn)多，成都雙流機(jī)場(chǎng)再次發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件，共造成22架航班備降，目前公安正在查找肇事無(wú)人機(jī)。
“快去雙流附近逮無(wú)人機(jī)，搞不好就發(fā)財(cái)了。”這幾天不少成都的手機(jī)號(hào)頻頻收到信息，未經(jīng)軍隊(duì)、民航部門(mén)許可，操縱飛行無(wú)人機(jī)公安部門(mén)將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪予以追究，舉報(bào)有獎(jiǎng)。“對(duì)于查實(shí)的違法飛行線索，我們公安機(jī)關(guān)將給予每起不低于一萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。”
今天，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家大疆公司也決定，出資獎(jiǎng)勵(lì)提供4月14、17、18、21日影響民航飛行案件舉報(bào)線索的人員，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到100萬(wàn)元人民幣，怪不得有人激動(dòng)地去找違規(guī)無(wú)人機(jī)。
截至發(fā)稿，成都警方尚未公布前述8次“無(wú)人機(jī)擾航”案件的偵破進(jìn)展。另?yè)?jù)報(bào)道，成都當(dāng)?shù)責(zé)o人機(jī)愛(ài)好者告訴媒體，為了遏制無(wú)人機(jī)飛行亂象，目前四川當(dāng)?shù)毓舱趯?duì)無(wú)人機(jī)持有者的情況進(jìn)行實(shí)名登記，以加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管力度。
從接二連三的“黑飛”威脅事件，到相關(guān)政府收緊政策的回應(yīng)，廠商與用戶(hù)在權(quán)限和責(zé)任之間的權(quán)衡，以及廠商與上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的合作和溝通，大家可以看到，無(wú)機(jī)市場(chǎng)的規(guī)范化不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的行業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)上升到社會(huì)群體事件的范疇。
我們繼續(xù)來(lái)看一下“黑飛”事件頻繁上演，公共安全遭遇“空中來(lái)客”威脅，有關(guān)監(jiān)管應(yīng)該如何下手才能有效防范可能的風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，全球很多主要國(guó)家都在紛紛出手，直面有關(guān)問(wèn)題。比如像加拿大、日本和澳大利亞，他們劃定無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域，并制定嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
澳大利亞：普通無(wú)人機(jī)飛行高度限制在120米之內(nèi) 對(duì)各類(lèi)玩家也有相應(yīng)法規(guī)
據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹，近幾年澳大利亞的無(wú)人機(jī)普及率越來(lái)越高，像我自己也買(mǎi)了一架無(wú)人機(jī)，平時(shí)會(huì)開(kāi)車(chē)到郊外去做純休閑式的飛行攝像。而身邊一樣喜歡玩無(wú)人機(jī)的朋友也不在少數(shù)。
無(wú)人機(jī)在澳大利亞出現(xiàn)的問(wèn)題的確不少。2013年一次無(wú)人飛行攝像機(jī)由于操作失誤撞上了悉尼海港大橋，這一度使得澳大利亞警方以為發(fā)生了恐怖襲擊，出動(dòng)了反恐部隊(duì)。在2013到2014年西南沃爾什州山林大火時(shí)期，更是發(fā)生過(guò)兩次無(wú)人飛機(jī)進(jìn)入火場(chǎng)，干擾滅火作業(yè)的事件。去年，悉尼飛機(jī)場(chǎng)曾經(jīng)記錄到四周之內(nèi)兩次受到無(wú)人機(jī)操作者把飛機(jī)魯莽開(kāi)進(jìn)飛機(jī)場(chǎng)的干擾，甚至有一次一架無(wú)人機(jī)已經(jīng)非常接近機(jī)場(chǎng)上的波音737客機(jī)。
根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閑用的無(wú)人飛機(jī)不得飛入受管制機(jī)場(chǎng)，或者人口稠密地區(qū)5.5公里的范圍內(nèi)；非職業(yè)玩家不得將飛機(jī)飛進(jìn)他人30米的范圍內(nèi)；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機(jī)飛進(jìn)他人15米的范圍內(nèi)。
現(xiàn)在新一代的普通無(wú)人飛機(jī)可以飛到數(shù)百米高，還有像法國(guó)的一個(gè)無(wú)人飛機(jī)公司推出的最新無(wú)人滑翔機(jī)的賣(mài)點(diǎn)就是，玩家可以戴上專(zhuān)用第一人稱(chēng)視角的眼鏡進(jìn)行操縱飛行，但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，這兩樣都不被允許。根據(jù)澳大利亞民航安全局的規(guī)定，普通無(wú)人機(jī)的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，而且操縱者必須在直接的視線能夠看到的范圍內(nèi)，監(jiān)督飛行。
澳大利亞的無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，在包裝內(nèi)都會(huì)有《民航安全局法律條款》的簡(jiǎn)單說(shuō)明，而一些無(wú)人機(jī)企業(yè)也配合澳大利亞的執(zhí)法部門(mén)完善無(wú)人機(jī)飛行的合法性。比如世界級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)導(dǎo)性品牌——中國(guó)的大疆無(wú)人機(jī)就在所生產(chǎn)的精靈系列無(wú)人機(jī)上進(jìn)行了禁飛區(qū)的改裝。在澳大利亞大約10多個(gè)主要的機(jī)場(chǎng)周邊，由于內(nèi)設(shè)的禁飛限制，這些飛行器都無(wú)法起飛。
日本：出臺(tái)《無(wú)人機(jī)管制法》 劃定禁飛區(qū)
為加強(qiáng)反恐和禁止無(wú)人機(jī)在重要設(shè)施以及禁區(qū)上空飛行，日本國(guó)會(huì)于2016年3月17日通過(guò)了《無(wú)人機(jī)管制法》?！稛o(wú)人機(jī)管制法》將首相官邸、皇宮、外國(guó)政要下榻地酒店等地上空列為無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域，并且授予警方視情況摧毀可疑無(wú)人機(jī)的權(quán)力。
美國(guó)：對(duì)無(wú)人機(jī)操作者有特定知識(shí)測(cè)試及證書(shū) 并有無(wú)人機(jī)隱私指南
在美國(guó)，近期美國(guó)聯(lián)邦航空管理局發(fā)布的最新規(guī)范框架取消了執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試和證書(shū)，使得使用無(wú)人機(jī)的成本更低，同時(shí)也更快、更簡(jiǎn)單。
最新規(guī)仍保持現(xiàn)有的限制條件，而其中也規(guī)定，小型無(wú)人機(jī)如果在過(guò)度擁擠的領(lǐng)空或人口擁擠地區(qū)上空飛行時(shí)，必須受到空中交通管制。
2016年6月，美國(guó)電信和信息管理局還發(fā)布了一套無(wú)人機(jī)隱私指南?？傮w看來(lái)，指南包括第一，使用無(wú)人機(jī)時(shí)應(yīng)告知他人；第二，建議利用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)搜集和存儲(chǔ)覆蓋數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎；第三，對(duì)覆蓋數(shù)據(jù)的使用和共享予以限制；第四，要求無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡可能避免使用或共享覆蓋數(shù)據(jù)用于營(yíng)銷(xiāo)目的；第五，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保覆蓋數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)關(guān)注并遵守不斷變化的美國(guó)聯(lián)邦、州和地方法律。
德國(guó)：對(duì)無(wú)人機(jī)有《飛行器管理辦法》 2017年初擬定新法草案加強(qiáng)管理
《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》德國(guó)觀察員薛成俊介紹，根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行的《飛行器管理辦法》，重量在5公斤以下的模型飛機(jī)不需要任何許可證。但隨著無(wú)人機(jī)的不斷增多已經(jīng)對(duì)航空安全、社會(huì)治安，甚至國(guó)家安全構(gòu)成威脅。因此2017年初，德國(guó)擬定了一份新的法律草案，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等小型飛行器的管理。
新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：首先是牌照制。任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置上寫(xiě)有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無(wú)人機(jī)駕照，也就是必須具備飛行理論知識(shí)和實(shí)際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)并獲得許可才允許無(wú)人機(jī)在戶(hù)外飛行。第四是敏感區(qū)域禁飛制，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)附近等，禁止無(wú)人機(jī)特別是帶攝像功能的無(wú)人機(jī)飛行。最后是限制飛行高度不得超過(guò)100米。新法對(duì)無(wú)人機(jī)從起飛重量到飛行高度、使用范圍和數(shù)據(jù)安全等都做出了詳細(xì)且嚴(yán)格規(guī)定和限制。目前該法還需經(jīng)德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議審議，通過(guò)之后將會(huì)正式生效。
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