美國國會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站于2015年6月11日發(fā)布題為《DEFENSE ACQUISITION PROCESS:Military Service Chiefs' Concerns Reflect Need to Better Define Requirements before Programs Start》的報(bào)告，其主要內(nèi)容如下：
GAO研究發(fā)現(xiàn)，在其采訪的陸、海、空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)現(xiàn)任和前任軍種一、二把手中，絕大多數(shù)都對(duì)采辦項(xiàng)目的結(jié)果表示不滿，并且認(rèn)為美國國防部應(yīng)更好地將需求確定與采辦程序集成起來。各軍種一把手主要負(fù)責(zé)確定本軍種對(duì)武器系統(tǒng)的需求，而軍種采辦執(zhí)行官負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)。絕大多數(shù)軍種一把手向GAO反映，他們擔(dān)憂將武器系統(tǒng)采辦需求納入采辦程序之后，需求發(fā)生變化或采辦相關(guān)機(jī)構(gòu)增加了需求(有時(shí)稱之為“爬行”(“creep”))，因而對(duì)系統(tǒng)提出了更高的性能要求并使其成本上漲。有些軍種一把手聲稱，他們并非總是一開始就參與采辦過程，而當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)成本、進(jìn)度和性能問題時(shí)往往又突然被叫來參與其中?，F(xiàn)任和前任軍種一把手都認(rèn)為，軍種一把手應(yīng)更多地參與項(xiàng)目，但在如何更好地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)上看法有所不同。
GAO分析了全部78個(gè)重大國防采辦項(xiàng)目的需求，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在高層次需求中很少發(fā)生“爬行”(或增長)現(xiàn)象。相反，完成武器系統(tǒng)設(shè)計(jì)所需的各式各樣的低層次技術(shù)需求，是在項(xiàng)目正式啟動(dòng)開發(fā)工作之后才確定的(如圖所示)。正是這種需求確定方式(其中絕大多數(shù)出現(xiàn)在軍方一把手后來才介入項(xiàng)目)導(dǎo)致武器系統(tǒng)制造所需的時(shí)間和資源暴漲。
系統(tǒng)工程方法是將高層次的需求，如將航程轉(zhuǎn)化為燃油箱尺寸這樣的技術(shù)指標(biāo)。GAO以前的報(bào)告曾強(qiáng)調(diào)盡早實(shí)施系統(tǒng)工程的重要性，這樣在項(xiàng)目啟動(dòng)之前即能得到滿足高層次需求的結(jié)果。軍種一把手普遍贊同GAO對(duì)這一問題的分析結(jié)果。其中好幾位特別提到，在項(xiàng)目啟動(dòng)之前必須利用系統(tǒng)工程來進(jìn)行權(quán)衡，從而更好地確定需求并提出更現(xiàn)實(shí)的成本、進(jìn)度和性能目標(biāo)。
GAO建議美國國防部在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，應(yīng)保證充分實(shí)施系統(tǒng)工程分析，以更好地確定需求并評(píng)估各種資源權(quán)衡結(jié)果。美國國防部贊同這些建議，并列舉了最近所作的一些政策更改。GAO認(rèn)為還需更多地關(guān)注其實(shí)施情況。
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