隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，如國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、軌道交通和“三舊改造”的加速建設(shè)，這些項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和管理都需要多尺度、多類形、多時(shí)態(tài)和現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)。《測繪法》明確指出：“對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新，國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新”。因?yàn)閿?shù)據(jù)一旦失去現(xiàn)勢性，其應(yīng)用性與可靠性將大大降低，甚至可能完全失去使用價(jià)值。
為滿足我市中心城鎮(zhèn)、交通設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局，按照支持重點(diǎn)，急用先測，服務(wù)新農(nóng)村的要求，“十一五”期間，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)商住建設(shè)工程項(xiàng)目、文物單位、旅游景點(diǎn)及新農(nóng)村建設(shè)等開展地形圖更新修測。對改造后的全市主要現(xiàn)狀道路如廣汕公路、增派公路、增正公路、荔三公路、新新公路等進(jìn)行了及時(shí)更新修測。利用地形圖修測數(shù)據(jù)建立了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供最新成果服務(wù)保障，避免了重復(fù)測繪，節(jié)約了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新的成本。同時(shí)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)動態(tài)更新模式，解決了困擾多年的總規(guī)圖和控規(guī)圖快速更新的問題。
在不斷完善更新機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)一步做好增量更新的組織實(shí)施工作，實(shí)施的《增城市基礎(chǔ)測繪和規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)更新》項(xiàng)目，建立起實(shí)時(shí)動態(tài)和持續(xù)有效的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提高地理空間數(shù)據(jù)更新速度，充分保證地理空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫的動態(tài)建設(shè)，切實(shí)提升信息服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域的信息需求，為“數(shù)字增城”建設(shè)提供強(qiáng)大有效的數(shù)據(jù)源支撐。
二、建立動態(tài)更新機(jī)制
為切實(shí)提高地理信息的現(xiàn)勢性，必需建立動態(tài)更新機(jī)制，研究解決更新有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)問題，以實(shí)現(xiàn)地理信息的實(shí)時(shí)獲取、持續(xù)更新和定期發(fā)布。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及相關(guān)技術(shù)規(guī)定結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索一套可持續(xù)、適時(shí)動態(tài)的更新機(jī)制，使得更新的周期與經(jīng)費(fèi)的投入相配套，定期更新與動態(tài)更新相適應(yīng)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力和技術(shù)手段與更新機(jī)制相適應(yīng)，做到計(jì)劃科學(xué)、經(jīng)費(fèi)到位、保障實(shí)施，職能部門數(shù)據(jù)共享，讓基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)和各類專題數(shù)據(jù)的更新措施進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的軌道。
(一)更新內(nèi)容
城鄉(xiāng)地理空間數(shù)據(jù)更新內(nèi)容為多尺度、多類形、多時(shí)態(tài)和現(xiàn)勢性較強(qiáng)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和各種專題數(shù)據(jù)，主要包括1:500、1:2000、1:5000數(shù)字線劃地圖數(shù)據(jù)，1:2000和1:5000數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)，0.5米分辨率的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)，1:5000數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。
(二)更新周期
更新周期采用定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的機(jī)制，我市建成區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的1:500地形圖
至少每2年更新一次，其他建設(shè)地區(qū)的1:500地形圖至少每3年更新一次;1:2000和1:5000比例尺地形圖更新周期為5年，每5年開展一次航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作，每2年采購一次2.5米以內(nèi)(含2.5米)高分辨率衛(wèi)星影像。對規(guī)劃路網(wǎng)數(shù)據(jù)和重要的交通、水利、林業(yè)、公安等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)核心要素進(jìn)行快速更新，對已竣工完成的小范圍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。
(三)更新方法
按照更新范圍可以將數(shù)據(jù)更新分為增量更新和完全更新。增量更新是指在進(jìn)行更新操作時(shí)，只更新變化了的地方，沒有發(fā)生變化的地方則不進(jìn)行更新。如要獲取一個(gè)地區(qū)的最新的地形圖，增量更新的方法是找到地形變化的地方，把這些變化的地方用最新的數(shù)據(jù)替代，形成最新的地形圖，而完全更新則是重新繪制該地區(qū)的地形圖。相對完全更新而言，增量更新具有工作量小、成本低等特點(diǎn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局目前多采用增量更新的方法獲得最新的地理空間數(shù)據(jù)，這節(jié)省了大量數(shù)據(jù)更新的費(fèi)用。
三、地理空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新的實(shí)施
地理空間數(shù)據(jù)更新具體實(shí)施主要包括四個(gè)流程：動態(tài)監(jiān)測、信息獲取及處理、數(shù)據(jù)庫及產(chǎn)品更新和更新信息服務(wù)。如圖1所示。
(一)動態(tài)監(jiān)測
在動態(tài)監(jiān)測的實(shí)施過程中，分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢情況，展開現(xiàn)狀變更地形要素的調(diào)查和外業(yè)數(shù)據(jù)采集。例如，建設(shè)用地和道路變更信息的獲取，可以結(jié)合規(guī)劃“一書三證”審批環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)獲取建設(shè)工程各階段的測繪數(shù)據(jù)和各類專題信息;農(nóng)村用地、水系、重要景點(diǎn)(如綠道、天然浴場)變更信息的獲取，可通過定期購買的最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)與現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)對比分析得出。另外還可通過客戶需求辦理、地理信息公共服務(wù)平臺反映各部門實(shí)時(shí)監(jiān)測的專業(yè)更變數(shù)據(jù)等方式獲取變更信息。
圖1 數(shù)據(jù)更新框架
(二)信息獲取及處理
在實(shí)施城鄉(xiāng)地理空間數(shù)據(jù)的動態(tài)更新過程中，要合理利用已有的數(shù)據(jù)資源，如建(構(gòu))筑物放樣、驗(yàn)線和竣工驗(yàn)收測量成果，航攝數(shù)據(jù)和衛(wèi)片數(shù)據(jù)的利用，不同尺度地形圖縮編后的成果數(shù)據(jù)等，以滿足空間地理數(shù)據(jù)庫更新要求。
建(構(gòu))筑物放樣、驗(yàn)線和竣工驗(yàn)收測量是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施過程的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)地形圖動態(tài)維護(hù)的重要工作之一。自2007年至2010底，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局利用建設(shè)用地竣工測量數(shù)據(jù)和重點(diǎn)項(xiàng)目地形圖修補(bǔ)測量共完成更新1:500地形圖2400多幅。
基于系統(tǒng)的自動縮編技術(shù)，可以大量減少了內(nèi)業(yè)編繪人員的工作強(qiáng)度，真正做到一圖多用，對同一外業(yè)采集數(shù)據(jù)可生成多種尺度地形圖，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多尺度數(shù)據(jù)庫一起動態(tài)更新。此項(xiàng)技術(shù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在今年4月完成研發(fā)改造，并準(zhǔn)備實(shí)施。
在動態(tài)更新范圍內(nèi)，對于變化較大的區(qū)域，可采用最新的影像數(shù)據(jù)或衛(wèi)星遙感影像成圖，用于更新1:5000比例尺地形圖。遙感影像數(shù)據(jù)直觀、信息豐富，可實(shí)現(xiàn)無損加工，并且生產(chǎn)周期短，數(shù)據(jù)來源多，有多種分辨率的衛(wèi)星遙感圖像和航空攝影圖像。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局計(jì)劃在今年采購最新的2011年拍攝的0.5米分辨率衛(wèi)星影像圖，主要用于獲取建設(shè)用地的變更信息以及更新中小比例尺地形圖和正射影像圖。下圖2為我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)廣州本田汽車有限公司新增建筑物的新舊影像數(shù)據(jù)分析。
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